3月1日起，横琴粤澳深度合作区将正式封关运行。合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。近年来，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》先后发布。多项利好政策将于横琴粤澳合作区正式封关运行之日起执行。横琴毗邻澳门，已成为促进澳门经济适度多元发展的新载体、新高地。在合作区实行“一线放开，二线管住”的税收政策及监管模式，同时二线对人员进出不做限制，实现人员进出高度便利。一线：横琴粤澳深度合作区与澳门特别行政区之间相连的口岸，目前一线口岸仅有横琴口岸。二线：横琴粤澳深度合作区与中华人民共和国关境内其他地区则设为二线，目前二线通道包括横琴大桥、深井通道、横琴隧道、十字门隧道、广珠城轨延长线横琴站和广珠城轨延长线长隆站、横琴码头7个通道。
“一线”最具代表性的是横琴口岸。“一线”放开重点是货物、物品的税收放开。封关运行后，不仅货物免（保）税政策进一步拓展，同时海关还大幅简化免（保）税货物申报要素，对经横琴口岸进出的不涉证不涉检的免（保）税货物实行“极简”申报，进一步便利货物在琴澳之间高效便捷流动。
封关运行后，不涉证不涉检的仅需填报28个栏目，涉证涉检的仅需填报32个栏目，免税进口的主体也不再限于生产企业。在进境行李物品方面将实施特色的免税政策，15天内首次进境的旅客携带的行李物品在自用、合理数量范围内，且符合有关管理规定，除国家法律、行政法规明确规定不予免税的外，海关予以免税放行。“二线”管住则是指从合作区经“二线”进入内地的免保税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税，其中对符合条件的加工增值货物内销免征进口关税。“二线”对人员进出不做限制，对合作区的对外开放口岸免税放行入区再进入内地的行李物品，海关按规定进行监管和税收征免。对于经“二线”出区时未携带免税物品的旅客，无需向海关申报。封关运行后，对合作区内企业生产的含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，从合作区进入内地免征进口关税，这条利好政策将极大鼓励企业在合作区内开展相关业务。
目前，合作区琴澳一体化发展正向纵深推进，特色产业打造取得重要进展，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》重要配套政策法规落地也步入“快车道”。横琴封关以后，横琴与澳门的一体化水平将得到显著提升，横琴的发展也将进入一个新的阶段，横琴与澳门的货物、人流往来将更加便利便捷。下一步，横琴在规则衔接、跨境联通方面有更大的发展空间，有助于进一步提升横琴与澳门的一体化发展水平，也为澳门融入国家发展大局奠定更好的基础。未来，琴澳之间物流、人流、资金流、信息流将更加高效便捷流动，澳门经济适度多元发展的新产业也将在合作区获得更广阔的发展空间。
对贸易行业人士来说，本次封关最关注的莫过于 “一线”放开后，货物进出口申报极大简化带来的利好。为保障横琴粤澳深度合作区封关运行顺利实施，助力推进合作区货物“一线”放开、“二线”管住和人员进出高度便利，2月29日，横琴智慧口岸公共服务平台（简称：公服平台）网站正式上线启用。公服平台网站首页设有动态资讯、业务办理和政策法规三大功能模块，提供在线咨询、热线电话、服务建议等多种便利服务。网页版搜索：
http://smartport.hengin.gov.cn 即可查看。
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2024年2月8日，横琴粤澳深度合作区执行委员会、广东省人民政府横琴粤澳深度合作区工作办公室发布通告，合作区自2024年3月1日0时起，正式封关运行。距离横琴400公里的另一个岛——海南岛，也正为2025年前全岛封关做准备。“封关”是一个海关术语，即全岛成为一个“境内关外”区域，岛内可以享受零关税等优惠政策。“封关”的概念也可以简称为：一线放开，二线管住，岛内自由
横琴粤澳深度合作区“二线”通道分布示意图
未来，横琴和海南两岛将分别于2024年和2025年实行全岛封关运作，它们既有共同点，又有不同点。
封关运作的共同点——拥有共同的使命
一是构建双循环节点。横琴和海南的全岛封关工程，作为中国深化改革开放的一部分，在国际舞台上显得尤为突出和重要。封关运作意味着海关、边检、检验检疫等口岸联检单位的主要工作场所从“一线”退至“二线”，全岛将与世界的联通更加顺畅，这是我国开放模式上的重大突破。这种开放状态有利于吸引国际投资进入，使得两岛成为连接中国与世界经济的重要节点。
二是探索制度型开放。传统自由贸易区通常较为关注贸易便利化和税收优惠，而横琴和海南的封关工程则在此基础上进一步扩展，更加注重综合性的制度创新和全面开放。简而言之，两岛的改革既包括了贸易和投资的自由化，还涉及金融开放、人才流动和数据流通等多重领域的制度创新与开放。这将为其他自由贸易区提供宝贵的参考和经验。
三是平衡开放与风险。两岛的封关工程为我国国际合作开辟新的思路的同时，可能会带来系统性风险。中共二十届中央政治局委员，国务院副总理何立峰指出，坚持在“管得住”的基础上再“放得开”，把牢建设海南自由贸易港的安全屏障。自由贸易港中的“自由”是有限度的，其底线就是不发生系统性风险。为此，封关后，两岛要在开放与监管之间找到合适的平衡点，为我国全面开放提前做好压力测试。
封关运作的不同点——发展成果可能不同
封关运作对两岛整体社会经济发展的长期影响不容忽视，尤其是对国际国内投资的吸引力产生重要影响。但由于发展初心和发展基础不同，封关运作可能又会产生不同的发展成果。
一是发展初心不同，带来的成果不同：建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。2021年横琴粤澳深度合作区获批，延续了横琴新区的初心，从国家战略和全局层面系统谋划部署了横琴的发展任务和目标，赋予横琴打造“促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富‘一国两制’实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地”四大战略定位，并在产业发展、市场准入、财政税收，及货物、人员、资金、信息等要素便捷跨境流动、改革创新等方面给予系列重大政策优惠和支持。
基于上述初心使命与定位目标，横琴封关后的首要任务是为澳门拓展发展空间、示范引领大湾区融合发展。截至2023年底在横琴注册的澳资企业总量达5952户，就业生活的澳门居民增至1.14万人。预计封关后，一方面更便利于澳门居民在横琴安居乐业，建立自己的“新家园”；一方面更便利于澳资企业在横琴扩大生产，以琴澳为“原点”拓展国际国内市场。
建设海南自由贸易港的初心使命，可以归纳为“一着棋”“一块田”“一个标杆”“一面镜子”和“一张名片”。“一着棋”即当好我们党把握未来发展主动权的一着先手棋，实现好党中央应对逆全球化浪潮、积极推动经济全球化的战略意图；“一块田”即当好全国改革开放的试验田，在政策、规则、机制等方面先行先试，为全国积累经验；“一个标杆”即当好新时代我国改革开放的新标杆，切实发挥好面向国内的示范引领作用；“一面镜子”即当好向海内外中华儿女展示中国特色社会主义说服力的镜子，充分发挥在民族复兴和国家统一进程中的牵引作用；“一张名片”即当好向国际社会展示中国风范的靓丽名片，充分展现我国的制度优势和国际形象。“五个一”也界定了海南自由贸易港建设的重要目标，即打造成为实现第二个百年奋斗目标、展示中国式现代化成就的标志性成果。
海南总面积3.51万平方公里，约是横琴（106.46平方公里）的330倍，成倍的空间将承载着更大的目标和使命——引领中国、展现中国。2020年始，海南以高水平对外开放政策吸引了众多外资进驻，在全国外商直接投资排名中首度超越广东，成为我国吸引外资的“新磁场”。预计封关后，更便利于吸引国际国内投资，成为高质量引进来和高水平走出去的“新双跳板”。
二是发展基础不同，带来的成果不同：《总体方案》明确横琴聚焦发展科技研发与高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融业等四大产业，并提出完善企业所得税优惠政策和促进境内外人才集聚。2023年横琴地区生产总值完成472.53亿元，力争2024年四大产业增加值占地区生产总值的比重提升至55%。预计封关后，琴澳一方面将加强在产业项目、人才、基础设施等方面的合作，形成优势互补、资源互通的融合发展格局，另一方面将积极探索“澳门注册+横琴生产”“澳门研发+横琴转化”等新模式，实现澳门优势领域从研发、设计到生产、展示、交易的全链条覆盖。
海南重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大产业。2023年全省生产总值7551.18亿元，比上年增长9.2%。四大主导产业占地区生产总值的比重达七成，对经济增长的贡献率近八成。除此之外，数字经济、石化新材料、现代生物医药三大优势产业快速发展，南繁、深海、航天“陆海空”三大未来产业培育成效初显，产业结构持续升级。由于海南的空间容量和经济总量较大，预计封关后，海南将以独立的个体吸引国内外产业进驻，外向型经济会表现得更为亮眼，产业结构可能呈现更为多元化的发展趋势。
总而言之，无论是横琴，还是海南，封关后的影响是多维度、多层面的，涉及经济、政策、社会和文化等方面。封关带来的变化虽然充满挑战，但也为两岛带来了自我检视和改进的机会，促使它们分别在全球化背景下寻找更加可持续和自主的发展路径。（文：中国（深圳）综合开发研究院 企业与市场研究中心主任，赵圣慧）
●货物方面：
除另有规定外，符合条件的货物经“一线”进入合作区免税，其他情形予以保税；“二线”进入内地按规定征收进口税收；符合条件的可享受加工增值免关税。
● 物品方面：
个人行李和寄递物品经“一线”进入合作区，以自用、合理数量为限且符合有关规定予以免税，“二线”进入内地参照自澳门进入内地的进境物品适用的有关规定监管、征税。
海关根据税收政策实施监管。依据通告，相关政策自封关运行之日起施行。
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2月19日上午，横琴粤澳深度合作区执行委员会与广东省人民政府横琴粤澳深度合作区工作办公室，在横琴联合举行合作区分线管理封关运行新闻发布会，就近期出台的分线管理配套政策系统解读，并围绕封关运行相关通告解释说明。合作区执委会副主任符永革出席会议并讲话。拱北海关、合作区执委会相关工作机构、合作区打私办相关负责人参会介绍情况并答记者问。横琴封关在即，发布会就大家普遍关心的通关、交通出行等12个问题进行了详细解答。1、在琴澳规则衔接机制对接、便利要素流动方面，海关有哪些措施？2、封关后，经“一线”携带蔬菜水果、宠物等进入合作区的相关监管政策有哪些变化？3、封关运行后，在节假日等公众入区高峰期，是否会采取预约、限流等措施？自驾游的旅客未来出区是否会有较大影响？
4、《总体方案》提出对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物进一步简化申报程序和要素，海关有什么针对性措施？
5、封关运行是否会影响游客？对旅游业是否会带来比较大影响？封关运行后对四新产业的发展有何影响？未来还会有哪些产业配套政策出台？
6、近期印发《横琴粤澳深度合作区“二线”封关运行信用信息管理使用（暂行）办法》，请介绍办法出台的背景，信用信息来源于何种渠道？如果被列入“分线管理”严重失信主体名单，会对企业和个人造成什么影响？被列入“分线管理”严重失信主体名单后如何修复信用？
7、选择城轨出行的旅客经过海关旅检大厅后，是否仍需进行城轨站安检环节？对旅客的出行体验是否有影响？对于节假日人流高峰期，有何措施让旅客乘客出行更方便？
8、十字门隧道查验设施预计何时能完成？杧州隧道已于2023年12月27日实现双线贯通，其是否有建设查验设施计划及完成时间？
9、旅客经“二线”携带出合作区的个人行李物品，应当如何认定来源？
10、根据《财政部 海关总署 税务总局关于横琴粤澳深度合作区货物进出口有关税收政策的通知》（财关税〔2024〕1号）的要求，享受免税的进口主体名单由合作区执行委员会会同拱北海关等有关部门确定。请问免税进口主体名单要如何确定？
11、请问封关运行后，会有一定免税物品进入横琴，请介绍合作区如何加强反走私综合治理工作？
12、未来，横琴会否发放免税经营牌照，推行免税政策？
让我们来看详细解答。
●问题1:在琴澳规则衔接机制对接、便利要素流动方面，海关有哪些措施？
积极推进琴澳规则衔接机制对接、促进要素便利流动，实现合作区高质量发展始终是海关的工作目标之一。为此我们主要做了三方面工作。一是积极推进检验检疫规则衔接。通过跨境产地检验、标准互认等措施，实施供澳冰鲜水产品“三联三同”监管、供澳花卉苗木和食用水生动物“检疫前推，合作监管”、输内地澳门制造食品安全监管合作等便利化措施，将检验检疫前推至琴澳辖区内货物产出地或组货地，推进琴澳检验检疫规则衔接，让货物流通更加便利。二是积极推进琴澳“单向查验、信息共享”机制，让通关更加便利。通过建设并应用粤澳联合“一站式”通关系统，实现跨境车辆“一次排队、一次采集、一次放行”，整体验放时间压缩50%。实施“合作查验、一次放行”卫生检疫便捷通关模式，旅客仅需接受琴澳合作的一次卫生检疫流程。同时我们和澳门海关共同推进琴澳货运车辆“大型机检设备图像信息共享共用”“核辐射监测执法协作”，出境方将机检图像信息、核辐射监测监管结果及时与入境海关共享，加快全流程通关速度。在旅客通行方面，海关将在横琴口岸旅检大厅设置“新家园”便捷通道，在出境环节实施与安检“一次过检”新检查模式，进一步提高旅客通关效率。三是在监管模式设计中推行精准、集约、顺势监管，做到管住管好。一是“精准”。在货物方面，海关实施分类管理，重点管住的是免（保）税货物，对合作区与内地之间进出的国内流通货物、物品（包括已按规定缴纳进口税收的货物等），海关不实施监管。在物品方面，通过风险管理、信用管理，加大对高风险人群的管控，实现守法便利、违法惩戒。二是“集约”。我们和地方共同推进构建综合治理体系、信用管理体系，实现一二线联动，把口岸、区内、通道协同，实现集约高效监管。三是“通畅”。积极推行智慧监管、顺势监管，强化智能化设备应用，配合优化通行交通组织，持续提升旅客通行效能及体验，确保通关顺畅。
●问题2:封关后，经“一线”携带蔬菜水果、宠物等进入合作区的相关监管政策有哪些变化？
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为深入落实《总体方案》，积极回应澳门居民日常生活需要携带动植物产品进入合作区的诉求，海关联合相关部门，密切与澳门有关方面的对接，在深入调研、科学评估、充分论证的基础上，推动出台了澳门居民携带特定动植物产品进入合作区的便利化措施。封关后，允许在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，经“一线”携带供日常生活所需一定重量的熟肉类、有包装的动物源性乳及乳制品、熟蛋及其制品、新鲜蔬果食用菌和鲜切花7类动植物产品进入合作区，当然外来入侵物种不能携带入区，助力营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。每天可以携带1次，乳制品限定为3公斤，其他动植物产品限定1公斤，总重量不超过5公斤。有关具体事项合作区执委会、拱北海关已于2月18日联合公告。携带宠物（仅限猫、犬，每人每次仅限一只）入境，需向海关申报并提供澳门官方机构出具的有效检疫证书和狂犬病疫苗接种证书，宠物应植入有效电子芯片，经海关现场检疫合格可以免于隔离，给予入境放行。
●问题3:封关运行后，在节假日等公众入区高峰期，是否会采取预约、限流等措施？自驾游的旅客未来出区是否会有较大影响？
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根据目前合作区在节假日等公众入区高峰期间的交通整体情况，封关运行后，近期暂未打算采取入区的预约、限流等措施。但我们也会密切关注封关运行后的交通状况，视情况研究出台相关的交通管理措施。关于节假日等公众入区高峰期间自驾游旅客的出岛安排，我们已联合交警、海关等相关部门制定了应对措施，将根据岛内道路交通出现的不同情况进行引导分流，尽量方便大家出行。此外，合作区正在制定游客访客驾驶车辆进出“二线”通道的相关备案指引，未来所有驾驶车辆到合作区的游客、访客均可通过合作区旅游目的地的游客二维码，或拜访单位的访客二维码，自愿自主申报备案名单，以此来便利自驾游的旅客出区。
●问题4:《总体方案》提出对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物进一步简化申报程序和要素，海关有什么针对性措施？
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海关深化探索简化“一线”申报程序和备案要素，促进琴澳两地货物便利往来。工作中，密切加强与澳门方面的沟通对接，在保证海关统计、执法监管等基本需要的前提下，最大程度简化“一线”申报。2024年1月11日，海关总署出台2024年第4号公告，对货物简化申报的适用范围进行了明确。经合作区的对外开放口岸与澳门之间进出的免税、保税货物，除需出具检验检疫证单、优惠贸易协定项下实施特殊保障措施的农产品出区申请适用协定税率等情形外，对不属于监管证件管理且不涉及依法需检验检疫的免税、保税货物，进出口货物收发货人或者其代理人可选择“极简”方式申报，仅需填报28个栏目（与澳门相差无几），具体申报项目压缩60%。对涉及监管证件管理或者依法需检验检疫的免税、保税货物，进出口货物收发货人或者其代理人可选择“次简”方式申报，仅需填报32个栏目，具体申报项目压缩34%。举例而言，对于经横琴口岸进入合作区的家用过滤净化器，属于不涉证不涉检货物，可以选择“极简”申报；对于硒鼓等属于监管证件管理的货物则可选择“次简”申报。相较于传统申报，企业无需再填报合同协议号、运输方式、运输工具名称等项目，有力提升了通关便利化水平。
●问题5:封关运行是否会影响游客？对旅游业是否会带来比较大影响？封关运行后对四新产业的发展有何影响？未来还会有哪些产业配套政策出台？
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为做好分线管理工作，各相关部门对目前的交通系统及相关设施作出最后调试，以便于3月1日能顺利实施有关政策，同时能给予旅客更优的旅游体验。另外，由于目前尚在封关运行前的准备阶段，旅客对封关情况未有太多掌握，我们将会加强宣导，通过一系列宣传工作，将封关运行的流程及变化向公众详细介绍，让公众对封关运行的安排有更深的认识。封关运行是琴澳融合发展的大前提，进一步推动横琴与澳门的融合发展。封关运行之后，前期可能有一定的磨合适应，但从长远来看，封关运行是有利于琴澳融合发展，对琴澳旅游业的发展是有积极的推动作用，能更好地发挥琴澳叠加效应，促进琴澳旅游资源共享、优势互补。今年年初，封关系列配套政策陆续出台，随着各类政策的落地实施，将进一步促进琴澳要素便捷流动，加快构建一体化开放新高地，形成更优越的产业发展环境，对合作区四大产业发展，更是起到重要的推动作用。
①例如，封关后享受免税或保税政策的主体和货物范围都有扩大，相关免税规定有利于科研与高端制造业企业和研发机构进口先进仪器。②此外，有关政策还鼓励合作区内开展加工制造，对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，有利于吸引高附加值的制造业落户合作区，从而促进澳门制造业转型发展。③目前，我们正在规划建设两个产业园区，承载这些产业发展，同时正在开展对跨境电商和物流等与分线管理相关产业进行研究，未来将加快制定发展商贸产业的支持措施，助力合作区企业发展，鼓励企业用好封关相关政策。
●问题6:近期印发《横琴粤澳深度合作区“二线”封关运行信用信息管理使用（暂行）办法》，请介绍办法出台的背景，信用信息来源于何种渠道？如果被列入“分线管理”严重失信主体名单，会对企业和个人造成什么影响？被列入“分线管理”严重失信主体名单后如何修复信用？
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首先，出台《信用办法》是落实国家发布的重要文件以及相关法律法规的要求。中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，提出“货物‘一线’放开、‘二线’管住”及“人员进出高度便利”；国务院批复《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，提出“高标准实现货物‘一线’放开、‘二线’管住，人员进出高度便利”，“合作区实现‘二线’封关运行后，实施智慧监管、信用监管、分类监管、风险监管”；珠海市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《珠海经济特区反走私综合治理条例》，在“横琴粤澳深度合作区特别规定”的章节要求合作区建立健全信用记录形成机制，建立单位和个人诚信档案，对按照规定情形列入“分线管理”严重失信主体名单的单位和个人实施失信惩戒，明确合作区另行制定信用监管具体办法。
其次，《信用办法》将为合作区“二线”封关运行后实施信用监管提供制度依据。“二线”封关运行后，将为合作区经济发展带来巨大的政策红利，同时也将带来相应的监管风险。通过出台《信用办法》，对在合作区内设立或驻合作区从事活动的企业、单位和在合作区学习、就业、创业、生活等的个人进行备案管理，实行“二线”通行白名单制度，同时明确相关失信名单认定标准、认定程序及相应的管理措施等，为合作区高标准实施货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利提供信用监管制度依据。
《信用办法》管理使用的对象主要是在合作区范围内进行生产经营等活动，以及经“一线”和“二线”进出合作区的企业、单位和个人，信用信息来源依托合作区智慧口岸公共服务平台归集相关企业、单位和个人在出入境、出入“二线”通道、区内生产经营等活动中形成的信用信息，包括海关、公安机关、市场监督管理部门在反走私执法及监管过程中处以的刑事犯罪和行政处罚等记录。企业、单位和个人违反相关规定后将被列入“分线管理”严重失信主体名单，在管理期限内将被移出“二线”通行“白名单”。同时根据《珠海经济特区反走私综合治理条例》，对列入“分线管理”严重失信主体名单的单位，由合作区行业主管部门采取约谈其主要负责人、加大日常监管和查验力度、提高随机抽查比例和频次等措施；对列入“分线管理”严重失信主体名单的个人，由合作区行业主管部门采取列为重点监管对象，从指定的“二线”通道出入合作区，限制认定为合作区高端、紧缺人才等措施。企业、单位和个人被列入“分线管理”严重失信主体名单的管理期限为1年，移出“分线管理”严重失信主体名单修复信用的方式有两种情形。第一种情形是管理期满后自动移出“分线管理”严重失信主体名单。当失信主体被列入“分线管理”严重失信主体名单后，在1年的管理期限内未再出现失信认定标准相关情形的，管理期满后自动移出“分线管理”严重失信主体名单。第二种情形是主动申请移出“分线管理”严重失信主体名单。失信主体被列入“分线管理”严重失信主体名单后，自列入之日起180日内未再出现失信认定标准相关情形的，可主动申请提前移出“分线管理”严重失信主体名单。需相关单位、个人在智慧口岸公共服务平台提出申请，提交相关责任义务已履行完毕的材料并作出相关承诺后，按流程移出“分线管理”严重失信主体名单。
●问题7:选择城轨出行的旅客经过海关旅检大厅后，是否仍需进行城轨站安检环节？对旅客的出行体验是否有影响？对于节假日人流高峰期，有何措施让旅客乘客出行更方便？
经珠机城轨出岛的乘客，需要同时经过海关查验和城轨站的安检。但海关与铁路部门已经过充分协调，实现了两道检查合二为一，个人只需经过一次安全门，行李也只需过一次查验机，即可同时完成两道查验，整体流程与常规铁路的进站安检无明显差别，不会对旅客的出行体验造成影响。在节假日人流高峰期，我们会增强横琴岛内各客流集散点与城轨站间的公共交通接驳，包括常规公交、动态公交、出租车、网约车、共享单车等形式，让乘客通过城轨站对外出行更方便。
●问题8:十字门隧道查验设施预计何时能完成？杧州隧道已于2023年12月27日实现双线贯通，其是否有建设查验设施计划及完成时间？
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已建成通车的“二线”十字门隧道正在建设海关临时查验设施，计划在今年2月底完工，于封关运行之日起实行临时出岛通行措施；另一方面，海关永久查验设施也在同步加快实施建设，计划于2024年上半年完工并通过验收后，将正式开通启用。杧洲隧道海关查验设施正在推动规划建设工作，计划于2025年下半年完工，经验收合格后正式开通启用。
●问题9:旅客经“二线”携带出合作区的个人行李物品，应当如何认定来源？
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3月1日开始，合作区的物品，有的是从澳门免税或者保税进来，有的是在合作区或者内地其他地区购买、已经完税的物品。而从二线进入内地其他地方，在分线管理财税政策的角度视同进口，所以，已经完税的，不需要再缴税，但是，对于未完税的，原则上需要缴纳相应的税款。当然，是否真的需要缴税，要视乎旅客出入频次，以及是否在免税额度之内。有效认定物品来源，是判定物品是否需要缴税的其中一项要素。经过综合分析，认为通过购物票证、包装标识、中文标签等手段，可以综合认定物品是内地购买还是从澳门进口的免税品。此外，海关也会通过抽查方式进行监管。有关的措施，是在不增加旅客负担的前提下，履行财税政策，加强监管的要求。
●问题10:根据《财政部 海关总署 税务总局关于横琴粤澳深度合作区货物进出口有关税收政策的通知》（财关税〔2024〕1号）的要求，享受免税的进口主体名单由合作区执行委员会会同拱北海关等有关部门确定。请问免税进口主体名单要如何确定？
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财关税〔2024〕1号印发后，合作区执委会与拱北海关加强沟通协作，已制定免税进口主体审核认定的跨部门工作机制。在该机制下，符合财关税〔2024〕1号文要求的各类主体可自愿申报免税进口主体资格，合作区执委会将会同拱北海关等有关部门采用“分类初审、协同复审”的方式进行审核认定；该机制亦为各相关机构设定了审核期限，将在最大程度上精简程序、提高效率，便利各类主体申报享受。具体来讲，在合作区登记注册且具有独立法人资格的企业由合作区商事服务局负责初审，合作区内的行政机关、事业单位、法定机构由合作区行政事务局负责初审，在合作区登记的社会团体、民办非企业单位由省政府横琴办社会事务局负责初审，合作区财政局、税务局、拱北海关负责协同会审，最终由合作区执委会会同拱北海关确定享受免税的进口主体名单，并商报财政部、海关总署、税务总局。目前，合作区执委会已会同拱北海关在智慧口岸公共服务平台上开通“免税进口主体资格申请”模块，预计最快将于2月底上线试运行，免税进口主体申报指南也将于近日发布，有意向申报免税进口资格的各类主体可按照指南在智慧口岸公共服务平台的“免税进口主体资格申请”模块进行申报。
●问题11:请问封关运行后，会有一定免税物品进入横琴，请介绍合作区如何加强反走私综合治理工作？
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封关运行后，合作区的反走私工作将面临新的形势、新的任务，我们将按照《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中有关建立健全风险管理机制的要求，认真落实《广东省反走私综合治理条例》《珠海经济特区反走私综合治理条例》的相关规定，坚持统筹协调、打防结合、标本兼治、权责一致的原则深入开展综合治理工作。一是充分发挥合作区打击反走私领导小组职能，做好组织、指导、协调、监督等工作：合作区打击走私领导小组及办公室将完善会商交流机制，组织相关职能单位开展信息交流和风险研判工作；坚持问题导向，紧盯合作区反走私工作态势，指导相关单位落实反走私综合治理责任，强化工作衔接和部门协同，凝聚打击合力，形成运转畅通、高效协作的反走私综合治理“一盘棋”格局。①联合各执法部门，采取定期与不定期相结合的方式，开展联合行动或专项行动，强化线索研判，开展专案经营，争取侦破一批断链条、打团伙、挖幕后的涉走私案件，坚决依法打击各类走私违法犯罪活动；②针对海岸线及周边水域，充分发挥“电子围网”系统的雷达预警和视频监控作用，建立科学合理布防、电子精准预警、联合快速处置的预警响应机制；③积极发动社区村居等社会力量，推动反走私综合治理网格化，夯实反走私防范基础；④压实行业主体责任，加强对物流、快递等行业的监管；⑤继续做好宣传教育和普法工作，并依据“海关监管办法”“税收政策”制作普法视频和举办主题讲座，组织开展好宣传活动，提升社会反走私意识。三是与澳门及珠海相关部门建立联防联控机制，加强反走私区域合作，合作区与珠海市相关单位建立情报会商、数据信息互动等反走私综合治理常态化合作机制，强化与澳门特别行政区政府、珠海市人民政府反走私综合治理的交流合作，共同做好合作区反走私综合治理工作。
●问题12:未来，横琴会否发放免税经营牌照，推行免税政策？
免税品经营资质属于国家特许经营权，由财政部等有关部门授予符合条件的企业，经营形式主要有出境免税店、进境免税店、离岛免税店等多种类型，拥有免税牌照的经营企业可以选择在横琴合作区布局免税业务。2023年12月，横琴合作区首家出境免税店已在横琴口岸正式营业。目前进境免税店，需要由财政部牵头进行审核，国家层面予以批准。今后，横琴合作区是否会布局进境免税店或者离岛免税店等，需要根据合作区自身发展情况以及国家免税政策综合考量。刚才介绍的，是免税店政策的现有情况，对于合作区的免税政策，财政部和相关的部委已经出台两份文件《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》、《关于横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》。货物方面，主要是政策所列的六类主体，可以申请免税或者保税进口货物，以便于自用。但是，这些免保税的货物，一旦转售需要缴纳相应的税款。物品方面，主要是从一线进入合作区，符合自用和合理数量的，免税进口。从合作区经二线进入内地其他的地方，旅客有8000元的免税额度，这个额度，（来源是DFE免税零售专家公众号）。自2024年3月1日0时起，横琴粤澳深度合作区正式封关运行，依据有关规定，内地经“二线”进入合作区符合规定的有关货物视同出口，实行增值税和消费税退税政策。合作区内购买适用增值税和消费税退税政策货物的企业可向国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局申报办理退税。
具体申报指南如下：
在事项名称上，内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，实行增值税和消费税退税政策。
在申报主体上，指合作区内从中华人民共和国境内其他地区购买货物的企业或区内水电气企业。
区内购买企业是指，依法在区内办理商事登记和海关注册登记，并购买区外货物的企业。区内水电气企业是指，依法在区内办理商事登记，并购买区外水、蒸汽、电力、燃气的企业。
在退税货物范围方面，指内地经“二线”进入合作区的有关货物，但下列货物不包括在内：
（一）财政部和税务总局规定不适用增值税退（免）税和免税政策的出口货物。
（二）内地销往合作区不予退税的其他货物。
（三）按相关规定被取消退税或免税资格的企业购进的货物。
